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城市開發(fā)是以城市土地使用為核心的一種經(jīng)濟(jì)性活動(dòng),主要以城市物業(yè)(土地和房屋)、市政基礎(chǔ)設(shè)施(市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施)為對(duì)象,通過(guò)資金和勞動(dòng)的投入,形成與城市功能相適應(yīng)的城市物質(zhì)空間品質(zhì),并通過(guò)直接提供服務(wù),或經(jīng)過(guò)交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益或環(huán)境效益的目標(biāo)。